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國家數據局，將會如何改變我們的未來？
一、數據管理有了專門機構
很多年后再回頭看，國家數據局的成立，可能是一件改變我們生活的大事，有著2008年的環(huán)保總局變成環(huán)保部的意義。只不過，環(huán)境保護是當時人人關注的社會熱點問題，而數據的意義卻沒那么明顯，這也是現(xiàn)在很多人意識不到這一點的原因。
普通人難以理解數據的意義，因為這是一個供給創(chuàng)造需求的領域。舉個例子，沒有人臉識別之前，沒有人認為這有必要，可技術一旦成熟，其便捷性就讓相關應用迅速擴大。再過幾年，無法人臉識別的人，就好像現(xiàn)在不會用移動支付的人一樣，將寸步難行。
最值得關注的是“數據資源體系”，這既是一個自上而下的頂層設計，又有很多落地的執(zhí)行工作。這些職責以前分屬發(fā)改委和網信辦，前者主要是推進數據要素基礎制度建設；后者主要負責協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化，比如各種APP提供的便民信息查詢服務，還有智慧城市建設，以及信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。
實際工作，這兩個部門之間的職責并沒有明確的界限，有大量跨部門的工作，所以這一次，相關職能并入新成立的國家數據管理局，將大大降低溝通協(xié)調成本，加速數字中國建設。
本文也將重點分析“數據資源體系”未來對我們生活的影響。
二、數據為什么是生產要素？
“數據資源體系”相比數字基建而言，出現(xiàn)了“資源”兩個字，意味著要把數據變成類似土地的資源，成為能夠獨立創(chuàng)造價值的生產要素。過去的經濟學總結了4種生產力要素：土地、勞動力、資本、技術，但到了信息時代，越來越多的人認為，數據是第五種生產要素。
為什么數據可以成為第五種生產要素呢？
路況數據，目前也部分被城市大數據中心利用起來，稱為“城市大腦”，實時掃描，實時調整，配合增設可變車道、增設潮汐車道、設置分流屏等手段，降低擁堵，車流提速。但路況數據的作用并不僅僅是交通，理論上可以和其他部門的數據打通，實現(xiàn)更大的作用。
但現(xiàn)在的數據利用往往僅限于擁有數據的本部門，最典型的是醫(yī)療數據，利用程度就非常低。舉個例子，你到醫(yī)保局去辦事，會發(fā)現(xiàn)醫(yī)保只有一些涉及醫(yī)保的藥品信息，并不知道你在醫(yī)院的其他醫(yī)療數據。
想要讓數據產生價值，就需要讓數據互聯(lián)互通，各個維度的數據相互驗證。
很多人設想，我們所有醫(yī)療信息匯總到一個部門，建立居民健康電子檔案，一家醫(yī)院的檢查數據，可以在其他醫(yī)院被看到，更方便醫(yī)生全面掌握我們的身體狀況，然而由于涉及個人隱私，現(xiàn)在醫(yī)保和醫(yī)院之間的信息都沒有打通，甚至連醫(yī)院的各部門也沒有打通，醫(yī)院之間的信息打通更是遙遙無期了。
數據的價值在于聯(lián)通，它有無限供給的規(guī)模效應，需求越多，價值越大，數據還有網絡價值，1+1>2，數據越豐富，價值越高。比如水泥、鋼鐵、玻璃、鋁合金等等生產數據，單一看只是行業(yè)信息，但匯集起來，就是房地產從開工到竣工的完整周期信息。
所以，想要讓數據產生價值，就要讓數據匯集起來，形成大數據，才能體現(xiàn)出來一些結構化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。
當然，這里還有一個問題，要數據互聯(lián)互通，之前已經有一些互聯(lián)網平臺公司開始做這方面的工作，已經產生了很多成果，很多城市的政務中心都是與這些互聯(lián)網平臺合作建設的。國家數據成立后，政府承擔的角色跟以前有什么不同呢？
三、政府為什么要重點推進這項工作？
最重要的原因，我國80%的數據都在政府與相關國企手里，“躺”在這些部門的服務器里。你要了解一下城市人口詳細的結構數據，了解商業(yè)設施的具體分布的歷史數據，……，這些最全、最準確、最及時的數據，都在政府部門手里，如果政府不做這件事，光靠企業(yè)根本不可能完成。但現(xiàn)在的情況是，你明知道數據在哪里，就是用不上，政府部門是一個抽象的集合概念，數據保管在一個個具體的部門工作人員的手里，他只是一個“保管員”，沒有相關規(guī)定告訴他們應該如何提供這些信息。
這就是我國數據管理的現(xiàn)狀，之前我國做了大量的政務信息化的工作，產生了大量數據，但非常分散，非常割裂。
之前我研究政務信息化行業(yè)上市公司，中國政務信息化4000億的市場規(guī)模，最大的政務IT公司營收也只有十幾億，因為下游的稅務、工商、財政……，每一個政府部門都有一套自己的封閉系統(tǒng)，各有各的數據，老死不相往來，導致很多都是重復的，不但效率低，也給普通市民辦事帶來麻煩。
舉個前段時間看到的例子，老人突然去世，留下的存款分布在多家銀行，而且不知道具體是哪些，子女只能把附近所有銀行一家家跑過去，如果有數據的互聯(lián)，就應該能一鍵查詢到所有存款。
目前政務數據光流轉就需要通過很多道審核手續(xù)，更不用說打通數據服務企業(yè)和市民了，這個現(xiàn)象，有人稱之為“數據煙囪”，就是一個部門一根煙囪，垂直往上冒，想要打通，只能把這些煙囪給拆掉，并成一個。之所以出現(xiàn)“數據煙囪”的情況，是因為我國之前主要是對數據進行監(jiān)管，通過《個人信息保護法》和《數據安全法》，重點表明“不能做什么”，但能做什么，并沒有一個頂層設計。
數字中國的頂層規(guī)劃出來后，數據管理的重點就從“不能做什么”漸漸變成了“可以做什么”和“應該做什么”。
出現(xiàn)“數據煙囪”還有一個更重要的原因，各部門對數據資源的利用，缺乏必要的利益驅動。原始數據中包括各種敏感的個人隱私信息或有關國家安全的信息，對數據的利用，要經過大量的數據清洗工作，耗費人力物力，政府付出成本就需要有相應收益。打個比方，人臉識別的數據，可以幫助我們快速提供身份，但這個數據由企業(yè)去采集管理，大家肯定不放心，最終必然由政府出面來牽頭這件事。政府付出了公信力，就需要獲得類似稅收一樣的回報，誰受益誰支付這筆費用。
除了政府還有國企，承擔了大量社會治理的工作，這是經營成本中的很大一部分，也是拖累企業(yè)效益的重要原因，但這一類活動中也沉淀了大量的數據資源，比如電信、供電、燃氣、醫(yī)院等公用事業(yè)單位和國有企業(yè)手里的用戶活動行為的數據，這些數據對于很多相關行業(yè)企業(yè)都是有用的，比如醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)需要有相關病癥更結構化的數據。
有供給，有需求，就有了數據交易的基礎，由于它并不是傳統(tǒng)的實物交易，數據有安全性的問題，有權限的問題，交易層面有資產定價的問題，有會計處理的問題，有標準化的問題，因此需要一個專門的交易市場——數據要素市場。
四、數據要素市場的作用
而交易效率和更多的可交易數據，取決于幾件事：
數據確權：就是數據的所有權、使用權的明確，類似土地市場，只有確權后的土地，才能流通，才有價值。
數據采集、數據清洗：把敏感的個人隱私信息去除，變成結構化的大數據，才可以交易。
數據標準化，數據標注：讓一些圖像視頻類的數據，變成標準化的可用數據。
數據入表：就是把有價值的數據作為無形資產，進到資產負債表里面，帶來一波企業(yè)資產負債表的擴充，目前財政部已經發(fā)布了《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，進入具體細則的階段。
數據定價、數據交易、數據流轉：這些都比較好理解，都是數據交易市場的一部分。
以上都是宏大構想，但前面說過，數據是一個供給創(chuàng)造需求的領域，數據的可復制也造成“需求越大，成本越低”的特點，唯有高效海量的數據交易，才能讓企業(yè)和居民產生更多的數據需求。
五、國家數據局的意義
事實上，在國家數據局成立之前，區(qū)域層面其實已經有了非常多的探索，全國各地都有大數據綜合試驗區(qū)，最著名的是“云上貴州”。更多的是各城市的XX政務數據局、XX市大數據中心或XX市數據運營中心，這些數據中心主要負責以下幾件事：
1、收集和整合城市各種數據，如氣象、環(huán)境、交通、經濟、人口等數據，構建城市大數據平臺；
2、基于城市大數據平臺，開發(fā)和提供各種城市應用和服務，推進政府數字化個人服務（比如上海的“一網通辦”），推進企業(yè)的放管服工作，為企業(yè)提供線上業(yè)務辦理或咨詢服務；
3、政務大數據：匯集所有政府、國企的數據，打通各部門的“數據孤島”，促進城市數據共享和開放，推動城市數據應用和創(chuàng)新，促進城市數字化轉型，這一部分才是未來的重點。
只不過，現(xiàn)在的大部分城市數據局只是本地政府信息辦管理下的便民服務機構，國家數據局的成立，最現(xiàn)實的意義，就是各地現(xiàn)有的數據管理局可能有了主管部門，必然加快數據要素市場的建設速度。
說實話，我雖然寫了這么一大篇文章 ，但除了現(xiàn)有的一些例子，我也不知道數據未來還有哪些應用。可我們想知道，國家也想知道，這也許正是國家數據局成立的意義所在。
